2025年是“十四五”规划收官与“十五五”谋篇布局的关键节点，我国财政政策以“更加积极有为”“持续用力、更加给力”为锚点掌盘策略，在稳增长、促改革、调结构等方面交出亮眼答卷。
全国财政工作会议指出，2026年继续实施更加积极的财政政策。在具体实施方面，一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。四是持续优化支出结构，强化重点领域保障。五是加强财政金融协同，放大政策效能。
在业界看来，相较于以往，2026年财政政策的“更加积极有为”在逆周期调节中体现出更加注重结构优化和精准发力的新特征掌盘策略，它不再是简单地扩大总量支出，而是强调将有限的财政资源向国家重大战略、科技创新、绿色发展、新型工业化、新型城镇化以及民生保障等关键领域倾斜。
围绕政策的新特征与平衡逻辑，北京国家会计学院副院长李旭红表示，这种“积极”不仅是立足长远的前瞻性布局，更是靶向施策的精准性滴灌。“2026年的政策不仅聚焦短期经济波动的缓解，更将培育新质生产力、破解长期结构性矛盾纳入考量；通过专项债、税费优惠、转移支付等工具协同发力，让财政资金精准流向国家重大战略、科技创新、绿色发展等关键领域。”李旭红说。
除此之外，李旭红认为，财政政策主动与货币、产业等政策紧密配合，也形成了宏观调控的强大合力掌盘策略，加之零基预算与绩效管理改革的持续深化，也让每一笔财政资金都发挥出最大效能，实现高质量的“积极”。
中央经济工作会议指出，2026年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。
“持续用力、更加给力的实施要求，体现了财政政策在多重目标下寻求平衡。‘稳增长’与‘防风险’的平衡，意味着财政在支持经济复苏和高质量发展的同时，始终将地方政府债务风险防范放在突出位置。”一位财税人士如此评价。
数据显示，2025年地方债发行规模首次突破10万亿元，专项债重点投向市政、交通等基础设施领域，为经济复苏注入动力。同时中央通过2万亿元专项债务限额置换存量隐性债务，平均利息成本降低2.5个百分点以上，严控新增隐性债务的同时优化债务结构。
在此基础上，中央经济工作会议提出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。
李旭红认为，2026年财政在“扩支出”与“可持续”平衡方面，强调财政资金的支出并非无限制地扩张，而是注重支出的结构优化和效率提升。“通过深化零基预算改革，压减一般性支出和低效无效支出，将宝贵财力投入到科技创新、民生改善等重点领域，同时强化税收征管和非税收入管理，提升财政收入质量，确保财政长期健康运行，为未来的发展留足空间。”
对于零基预算改革扩围，市场人士分析，2026年将逐步扩大其覆盖范围，预计将从一般公共预算深入到更多部门和项目掌盘策略，从而打破预算固化状态。同时，国家层面的零基预算编制框架和操作指南也有望进一步健全，这将提高地方实践的规范性和一致性。
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